政制发展

23. 根据香港的实际情况，循序渐进发展政制，最终达致普选，是《基本法》确立的目标。过去一年多以来，政制发展专责小组一直就如何修改二零零七年行政长官及二零零八年立法会产生办法，积极聆听各界的意见，并与中央有关部门保持沟通。专责小组稍后将公布第五号报告书，提出一套方案，建议如何修改两个产生办法。在拟定这套建议时，专责小组作出了多项原则性考虑，包括：方案必须符合《基本法》及全国人大常委会二零零四年四月作出的《解释》和《决定》；方案要能让市民大众有更大空间及更多机会参与行政长官及立法会的选举，加强这两个选举制度的代表性；方案亦须按循序渐进的原则，实质地朝着最终普选目标迈进。

24. 我深信，建议方案是香港民主进程的一个重要里程碑，希望它能得到市民大众和立法会的支持。我殷切期望立法会各位议员在讨论方案时，能够从香港的长远利益出发，以整体大局为重，求同存异，建立共识，使香港的政制可以向前发展。

25. 在循序渐进发展政制的同时，我们也要不断完善行政制度。主要官员问责制实行已超过三年，证明对香港的有效管治有利，亦切合香港的政制发展趋势。市民大体上已认同问责制，并期望它进一步巩固完善。当前最迫切需要的，是加强对政治委任官员的支援，让他们可以更有效地制定和推行政策，积极与社会各方面沟通接触，寻求公众对政策的支持。因此，我们考虑在行政机关内设立少量专注于政治事务的新职位，以支援行政长官和主要官员的政治工作。这样可提供新渠道，让有志从政的社会人士加入政府，实践理想，亦可让有志从政的公务员脱离公仆行列，投身政治事务。我在此重申，我们需要维持一支政治中立的公务员队伍，这支队伍是特区政府施政的支柱。我们一定继续维护公务员体制的完整性和公务员的权益，加强与公务员的沟通谘询，从而确保公务员队伍廉洁奉公、勇于承担、专业高效和士气高昂。我深知一部分社会人士和公务员对这个引入以政治工作为主的职位的构思有疑虑，因此，我们将会在明年上半年发表谘询文件，广泛听取各方、包括公务员的意见，力求方案最后出台时能够获得各方面的支持。

26. 改进香港的管治，不仅需要特区政府努力，更需要市民以主人翁的姿态参与到社会事务中来。我们会朝着开放参与的方向，鼓励社会人士参政议政。无论是行政会议非官方成员的增加、策略发展委员会的扩大、谘询和法定组织的更新、地区事务参与渠道的开辟，以至改进行政长官、立法会的选举制度、强化问责制等措施，都蕴含着政府培育政治人才的诚意和努力。我们的目标，是逐步建立一个具备不同层次、不同渠道的政治参与体制，尤其是提供机会让有政治抱负的人士可以通过参与政府工作而得到锻炼，逐步确立一条较清晰的发展政治事业的途径，让有志从政者知所遵循。