全面策略改善环境及空气质素

环境运输及工务局局长廖秀冬

　　特首在施政报告中勾划了他对抗污染的策略及具体措施，以『奖』『罚』并重的形式，鼓励公众以至大企业的每一个人，共同采取行动，全方位改善环境 － 特别是空气质素。

　　最近有报导指外资因空气污染因素而考虑撤离香港。然而，作为负责环保的政策局长，无论投资者去留如何，我的首要使命必定是以市民大众福祉为依归。不过，正如所有大都会一样，对抗因经济繁荣而带来的环境污染，是一项长期的工作，我们必须有良好的策略、坚强果断的毅力及广泛的公众支持，才能达至成效。以下是我们的环保策略：

• 我们提出及采用前瞻性政策，制订清目标，充份考虑到平衡环境保护及社会经济发展的需要，并利用科技的进步和经济手段加速达标。
• 我们争取以『污染者自付』的原则，将有关社会成本内化，并提供减低污染的诱因。
• 当市场本身无法自己提供解决办法时，政府便会介入。如有需要时，我们会制订有关法例。
• 我们推动公众参与，提高市民的环保意识。同时，我们会提出为空气污染极差的日子设计一些更强而有力的应对计划，解决困难的情况。

　　建基于这些策略，我们加强了自1990年代起便和广东省政府的合作。2003年，我们与广东省政府议定了珠三角地区空气质素管理计划，务求把二氧化硫、氮氧化物、可吸入悬浮粒子和挥发性有机化合物的总排放量，以1997年为基准，在2010年或以前分别削减40%、20%、55%和55%。合作遍及所有层面。在技术方面，双方在珠三角建成了一个十六个站的空气质素持续监测网络，市民现在能从网上获悉区域性的空气污染指数。同时，我们一直合作，制订排污交易试验计划，以利用市场力量协助减排。这项工具在外国证明能加快减排速度。我们与粤方深入交流了运输政策方面的经验，分享香港如何透过提供可靠的公共运输服务去满足 95%的使用者及持续过渡至更洁净能源的措施，以逐步有效地减少来自车辆的污染。

　　过去二十年来，经济发展及环境保育之间可能存在的矛盾已引起广泛关注。其实，正如可持续发展的概念指出，两者间的平衡及共存是重要的，这点我深切认同，并努力去化解困难，务求为各项冲突找出可行的平衡点。例如建筑废物收费计划在1995年生效时因有关业界反对而被搁置。十年后这项目经改良后才能重新上马，并在本年初正式推行，令弃置于堆填区的建筑废物减少百分之三十六！特首已决心在污水处理及固体废物管理方面彻『污染者自付』的方针，立法机关能否在本届会期内兑现他们支持这项环保原则的承诺，将是一个重要考验。『污染者自付』的方针也适用于电力公司，如他们发电时产生的污染超越排放总量限制，我们建议要他们付出代价。

　　为减少来自商用柴油车的近10%的氮氧化物及18%的可吸入悬浮粒子排放，政府属意向74,000辆欧盟前期或欧盟一期的商用车车主提供津贴，更换欧盟四期的车辆。这些主要包括运货用的轻型车辆、货车及跨境拖头，他们面对高油价的压力及内地同行的激烈竞争，如无资助的话，车主将更长时间的使用这些高污染的旧型车辆。我们因此需要提供经剂诱因，帮助此类车主，同时可免延误改善空气的计划。

　　另一项计划便是向希望采用环保私家车的车主提供高达港币5万元的首次登记税豁免。我们相信现时市场上应有充足的牌子可供选择。

　　其他加强管制的方案，经过合理的谘询会陆续推出，如管制有机化学物品、强制停车熄匙，及用遥感测视检控超标排放的车辆等条例。

　　在环保的参与方面，我们喜见市民日益积极的回应。蓝天行动推出以来，我们已获得众多学校及商界的支持及参与。同时，约一百七十万名市民加入了我们的废物源头分类计划。我们的挑战，是社会各阶层主动愿意承担环保管理者的角色，而参与者能够得到鼓舞，持续他们的努力。我想大家知道，在过去三年，我们种植了超愈七百三十多万棵树，而且计划还会继续，我希望正面的消息能得到广泛报导，鼓励各方为改善环境继续加油！