施政報告

維護弱勢社群

立法保障最低工資

63.       自二零零六年十月政府為清潔工人和保安員推行 「工資保障運動」以來，社會觀念已逐漸改變，對基層勞工的工資保障和企業社會責任有新的體會和更多的認同。我衷心感謝支持及參與此項運動的商會、企業、僱主及業主立案法團。我亦感謝勞工顧問委員會過去兩年努力監察運動的進展。我們剛為「工資保障運動」進行了總結，雖然受惠的工人數目和比例與兩年前比較均有上升，但整體而言，成效未如理想，顯示以自願參與及鼓勵的方式推動工資保障有其局限。我曾明確承諾，假若「工資保障運動」成效不彰，便會為清潔工人和保安員立法設定最低工資。今天，政府會展開立法工作。

64.       有商界及勞工界的意見認為，若政府決定推行法定最低工資，應即時涵蓋各行各業的僱員。我理解和認同這個觀點，特別是從社會公義的角度來看。事實上，低薪職位並不局限於清潔工人和保安員兩個工種，而低收入僱員在不同工種間往往有一定的職業流動。此外，如何界定清潔工人的定義亦存在一定困難和爭議。因此，政府的傾向是最低工資立法應同時涵蓋所有行業，而我們的目標是在二零零八至零九立法年度向立法會提交條例草案。當然，我明白有些社會人士，包括商界、僱主及學者對於引入法定最低工資有憂慮。我在此強調，政府會以審慎及務實的態度，處理最低工資水平和檢討機制等相關議題。

65.       參考其他國家的成功經驗，我們決定成立最低工資委員會，向政府提出建議。委員會的成員來自勞工界、商界、學術界和有關政府部門。委員會將研究如何釐定最低工資的水平和訂立檢討機制，以確保法定最低工資在保障基層勞工，防止工資過低的情況，避免低薪職位流失和維持本港整體經濟發展及競爭力等各關鍵層面，取得適當的平衡。勞工及福利局會即時展開籌備成立最低工資委員會的工作。

66.       最後，我想交待對最低工資的整體看法。首先，跨行業最低工資一方面保障勞工免受不合理剝削，但同時要避免令低薪僱員職位流失。其次，工資是僱員付出勞力的回報。由於每人的家庭需要不盡相同，最低工資保障的收入，並不一定足以支付每名僱員的家庭開支。有需要的僱員可以透過現行的社會保障制度獲得適當的補助，這樣可鼓勵身體健全及有工作能力的綜援受助人重投社會工作，從受助走向自強。

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