提高施政水平

17. 回顾七年半前，香港回归祖国，由一个殖民管治的政府转为「港人治港」和高度自治的特区政府，港人真正当家作主。随着政权性质的根本转变，香港的社会政治生态、舆论环境及广大市民对政府的要求和期望都出现了重大的变化。加上经济形势逆转，市民的诉求难免更多。此外，政府为了应付资产泡沫爆破和严重财赤而采取的一些政策和措施，的确令市民痛苦和不安。现在回头再看，我们面对政治转变和经济逆境的冲击，未有足够的思想准备，也缺乏应变的经验。

18. 首先，我们未能确立「以民为本」的施政理念，在制订政策的时候，未做到凡事想市民所想、急市民所急；其次，我们未能充分顾及社会的承受能力和政策本身可能引起的争议，过急推出太多改革措施，加重了市民的负担；此外，我们缺乏危机意识和政治意识，缺乏应付政经转变所需的经验和才能，处理一些突发事件时显得进退失据。正是这些缺陷和不足，影响了政府制订政策的公信力和管治能力。