四、擴闊根基 幫助就業 22. 特區政府十分關注廣大市民的就業問題。金融風暴引致失業率上升後，政府不斷與企業界和勞工界代表共同商討，設法增加就業機會。 支持中小企業 23. 香港大多數企業都是中小型的，它們是經濟中最具活力的組成部分，僱員眾多。在金融風暴衝擊下，信貸急劇收縮，許多中小企業周轉困難。去年夏天，政府推出二十五億元的中小企業特別信貸計劃，幫助緩解中小企業的困境。這是因應金融風暴的嚴峻情況而採取的一項特殊措施。這個計劃幫助了五千多家中小企業應付困難，減少裁員，或者維持原有人手。目前經濟剛開始好轉，而一部分中小企業頭寸仍然緊絀，雖然我們不打算為這信貸計劃注入新資金，但決定將原來撥款的可擔保貸款額提高一倍。同時，我們會檢討這計劃的實施條款。 24. 由政府提供信貸擔保，只是短期的措施。長遠而言，要支持中小企業發展，就需要研究更有效的辦法，使各有關機構提供的輔助服務，能夠真正切合中小企業的需要。更重要的，是營造一個有利於創業的環境，特別是要解決中小企業的融資問題。這需要香港銀行界改變貸款一貫的做法，在處理貸款時，由以物業抵押為主改為更多考慮企業的業績和盈利前景。 培訓就業 25. 勞工處去年成立了職位空缺處理中心，近期每月透過電腦提供約一萬二千個職位空缺的資料，平均每月為四千多人找到工作。 26. 儘管失業率高企，但仍有職位空缺未有合適人手填補。針對這種勞力供求錯配，政府積極提供培訓和再培訓機會。僱員再培訓局單在一九九八至九九年度便培訓了近七萬名學員，再就業的學員達到七成。培訓的工種包括資訊科技助理、保安員、物業管理員、家務助理和健康服務助理等。 27. 待業人士當中，約兩萬名是十五至十九歲的青少年，佔這一年齡組別的勞動人口多於四分之一，政府對此深切關注。在理想的教育體制裏，這些青年應該仍在求學。但在目前條件下，我們得重視這批青年的就業問題。職業訓練局已推出兩項新的課程，內容包括英文和資訊技能等，分別為中三和中五畢業生提供約共四千個新學額，這些課程有助青少年求職或繼續進修。此外，政府近期推動「展翅計劃」，為青年提供職前培訓，已得到多個團體和企業響應，更受到學員普遍歡迎。我們將全面評估這項計劃的實行情況，如果成效顯著，資源許可的話，會考慮把它訂為中長期的措施。 28. 對於受經濟不景氣嚴重影響的人，我深感同情。我知道，自金融風暴發生以來，不少人即使能夠保持全職工作，收入卻已減少，雖然物價下跌，政府也減免了多種收費，仍難以彌補他們的入息損失。至於失業及就業不足者，生活就更為困苦。我知道香港人一向勤奮向上、慣於自食其力，不喜歡倚賴社會支援，但對在惡劣的經濟環境中遇到嚴重困難的人，最後保障就是政府提供的社會安全網。 29. 目前香港整體經濟環境開始好轉，金融風暴導致的失業率上升，相信稍後會逐步回落。長遠來說，香港需要發展知識為本的經濟。市民如果有更多機會接受教育和培訓，提升知識和技能，當可改善就業機會和生活條件。香港人聰明靈巧、善於開拓、勇於拼搏，一定可以再登上新的台階。 投資基建 30. 兩年來，我們開展了一系列重大基建設施工程，包括九廣鐵路西鐵第一期、地下鐵路將軍澳支線、擴建落馬洲邊界通道設施。短期內進行的工程包括九廣鐵路馬鞍山支線、尖沙咀支線、落馬洲支線及白石角的科學園等。陸續展開的大規模基建工程，以及各種工務計劃，估計在未來十五個月內可創造就業機會四萬六千個。我們還為下一步的基建投資進行了規劃，這些預計在稍後展開的工程項目，包括七號、九號及十號幹線，中環灣仔繞道，東南九龍發展等。五年內各項工程投資總額達二千四百億元，超過了整個新機場核心工程計劃的總投資。另外，今年年底完成的第二次鐵路發展研究，將提出關於一系列工程的可行性數據和建議時間表，包括第四條過海鐵路、東九龍線、大圍至九龍的第二條連接線、北港島線和西港島線。這些發展計劃，將為香港提供完善和符合環保要求的運輸網絡和其他基本設施。 航空貨運樞紐 31. 新機場是本港大型基建的一項成就。香港的國際空運載貨量，已居於世界前列。我們可以利用新機場的先進設施，為更廣泛地區的客戶提供多元化的貨運服務，開拓更大的市場。為此，我們在航空貨運服務方面，會推行開放政策，使香港進一步發展成為國際及區域航空貨運的中樞。這可以為各種輔助服務行業增加職位。多家主要的國際空運公司已表示有興趣在香港加強發展。 促進旅遊 32. 旅遊業是香港經濟發展的重要原動力，並能直接或間接提供大量就業機會。政府為加強統籌工作，委任了首位旅遊事務專員，並對旅遊發展策略進行檢討，鼓勵各方配合，全面加強工作。在增加旅遊設施方面，政府已宣布了一連串計劃並正在逐步落實。我們與迪士尼公司就可能在大嶼山北部竹篙灣興建國際主題公園的商談進展良好。雙方的目標是於本年十月三十一日前完成商談。 推動創新和科技 33. 創新與科技是促進經濟增長的主要動力。由田長霖教授任主席的創新科技委員會先後提交了兩份報告，所作建議，政府已逐步落實，包括：撥款五十億元設立創新及科技基金、在未來十年投資超過二十億元成立專注「中游」研究的應用科技研究院、成立高層統籌架構和常設諮詢組織，以及積極輸入必要的科技專才。本港企業界也積極響應，陸續提出了數碼港和其他創新及科技計劃，同時，海外投資者也表示濃厚興趣。今年年底前，香港聯合交易所將推出名為「創業板」的第二板股票市場，這可以為創新與科技企業增加融資渠道。 觀念更新 34. 很多不同行業的人士曾對我說，過去「泡沫經濟」熾熱時，投機風氣嚴重影響人們的工作和學習態度。如今，經過政府和有心人兩年來的推動，愈來愈多企業家和市民都認同我不斷強調的一點：香港要再創繁榮，必須有更廣闊的經濟基礎，更多利用科技和創意，提高本港產品與服務的價值。從領悟到經濟增長不能過分倚靠資產價格膨脹，到確認創新與科技的重要性，社會觀念有了可喜的變化，也為香港帶來重要的轉機。當社會上求知、務實和創新的活動日趨普及，蔚然成風之時，就是香港經濟再創高峰之日。這正是我對香港未來感到樂觀的原因。 五、小結 35. 在過去兩年的經濟逆境中，特區政府與市民共度時艱。如今，局面已開始好轉。特區政府所作的承諾，亦已陸續兌現。在市民和政府通力合作下，我們可以滿懷信心，迎接新世紀的來臨。 【往下頁】