提高施政水平

17. 回顧七年半前，香港回歸祖國，由一個殖民管治的政府轉為「港人治港」和高度自治的特區政府，港人真正當家作主。隨着政權性質的根本轉變，香港的社會政治生態、輿論環境及廣大市民對政府的要求和期望都出現了重大的變化。加上經濟形勢逆轉，市民的訴求難免更多。此外，政府為了應付資產泡沫爆破和嚴重財赤而採取的一些政策和措施，的確令市民痛苦和不安。現在回頭再看，我們面對政治轉變和經濟逆境的衝擊，未有足夠的思想準備，也缺乏應變的經驗。

18. 首先，我們未能確立「以民為本」的施政理念，在制訂政策的時候，未做到凡事想市民所想、急市民所急；其次，我們未能充分顧及社會的承受能力和政策本身可能引起的爭議，過急推出太多改革措施，加重了市民的負擔；此外，我們缺乏危機意識和政治意識，缺乏應付政經轉變所需的經驗和才能，處理一些突發事件時顯得進退失據。正是這些缺陷和不足，影響了政府制訂政策的公信力和管治能力。