己、繁榮進步的基石 141. 香港要在下一世紀取得更大成就，除了要有一流的人才和環境之外，更有賴健全的制度保障、有利於經濟繁榮的基本架構、仁厚寬容的價值觀念，以及對於文化和精神生活質素的重視。現在我就這幾方面扼要談一下。 一、制度保障 推廣普及《基本法》 142. 《基本法》確立了我們的制度架構，讓我們可以建設具有本身特色的優質社會。法治、廉政、新聞自由、維護個人的自由和權利等等，都是香港賴以成功的要素，特區政府將竭盡所能保護這些寶貴的資產。明年是《基本法》頒布十周年，特區政府將舉辦一系列活動，加強推廣普及《基本法》和推動有關的研究，並努力促進香港與內地對彼此法律制度的認識。我們要致力維護現行制度，同時，我們也要增進兩制之間的相互了解，加深對祖國的認識；只有真正認識「一國」，才能夠成功維護「兩制」。我有信心，隨着更多的溝通和了解，再加上經驗的累積，對《基本法》各項內容的具體落實，將有更大的共識，香港特別行政區的法治基礎將更形穩固。 法治 143. 法治是香港成功的基礎，也是我堅定不移的信念。回歸以來，就是因為《基本法》在香港全面實施，才使香港的普通法制得以繼續實行及發展。「一國兩制」下的這個憲制安排獨特，相信是世上絕無僅有的。 144. 當然，在新憲制實施初期，必有一些問題出現，需要各方謹慎處理。經過不斷積累經驗之後，就會運行暢順。在處理居留權問題上，特區政府是完全按照《基本法》賦予的權力和規定的程序，為香港解決了一個很重要和很困難的問題。就這一類法律問題，社會上有很不同的意見。但事實是，通過對居留權的處理，我們維護了社會的長遠利益，同時亦維護了法治。 145. 我堅信在法律面前，人人平等。我將竭盡所能，捍衞香港的法治。香港特區的法制一直運作良好。一如既往，警隊致力執法，維持治安。過渡以前的法官繼續留任，每天如常在特區的法庭獨立審判案件，每年審結的案件以數十萬計；政府也時有敗訴。 政制發展 146. 回歸以來，市民參與社會事務的意識高漲。特區政府按照《基本法》循序漸進發展香港的民主政制。當前要務，是為今年十一月的區議會選舉和明年九月的第二屆立法會選舉作好準備。有關細節，政制事務局局長會更詳細交代。 147. 根據《基本法》的精神，我們需要確立一個行政主導的政治架構。過去兩年多，特區的行政與立法兩者一直通過實踐和探索，建立既相互制衡又相互配合的關係。我希望行政機關和立法機關根據《基本法》，發揮各自應有的職能，並以社會整體利益為重，盡量緊密合作。特區政府會更努力與立法會溝通，爭取立法會的更大支持。 148. 我在去年的施政報告中提出，從明年開始，不再設市政局和區域市政局。在新的精簡架構下，市政服務的協調將更有效率，成本效益亦將提高。更重要的是，文藝康體界可有更多機會參與，這有利於推展相關活動。希望議員對此給予支持。 149. 香港特別行政區首屆區議會將於明年一月一日誕生。正如我去年承諾，區議會的功能將有所加強。我們將邀請區議會主席及新增設的副主席加入地區管理委員會，亦會協助區議會推動文娛康體活動和監察區內環境衞生，委任更多區議員加入其他與民生有關的諮詢機構。我們也將增加環境建設和地區活動的撥款，以及提高區議員的實報實銷津貼。各政府部門將與區議會和各諮詢組織衷誠合作。 150. 關於政制發展問題，我不斷聽到不同的意見。有人對我說，現在就要開始加快普選步伐，起碼應該研究和討論這個問題。也有人對我說，這方面應該審慎，現在已經走得太快。我認為，推動民主進程，必須切合香港實際情況，尤其應讓目前運作中的政制有一個探索和成熟的過程。《基本法》給我們訂下了十年時間，讓我們可以根據本身的政治實踐，思考下一步的發展。我希望，到二零零七年時，社會上對政制發展將出現成熟的意見，有助決定發展政制的策略和步驟。 改革穩中求進 151. 我剛才講到，香港的發展要靠制度保障。多年來，香港在各方面建立了健全的制度，得到市民和外來投資者信賴。例如我們的行政體制和公務員的質素，向來備受稱許。但一些體制和政策顯然必須改革。這是由於社會不斷發展，一些原有的體制和措施未必適應新時代的要求。也由於回歸以來，我們實行高度自治，市民對政府有了較高的期望；再就是我們本來已有需要改進的地方。面對形勢不斷發展、社會要求不斷提高，固步自封不是出路。兩年來，政府下決心對本身的一些缺點進行改革。社會上也出現不少支持和催促改革的呼聲，但也有一些人擔心現在改革「火頭」太多、步伐太快。 152. 我們講的改革，大致可分為三類：第一類是改善市場機制和令市場更活躍；第二類是把政府某些基本政策或提供服務的安排合理化；第三類是公務員體制現代化和涉及政府效率的改革。 153. 屬於第一類改革的，包括鞏固聯繫匯率機制，以及合併兩個交易所。這些改革將剔除一些在金融風暴中顯露出來的弱點，進一步鞏固我們作為金融中心的地位。這是形勢使然，亦可謂瓜熟蒂落。至於地鐵公司部分股權的私有化，讓市民可以參與擁有一家成功而具有盈利的公共公司，以及加強地鐵公司提高效率和競爭力的決心。 154. 第二類改革，是政府某些基本政策或提供服務的安排合理化，例如我剛才講到的教育改革，以及不再設兩個市政局。社會福利方面，有關綜援計劃的改革，目的是要在經濟不景氣之下，照顧遭遇困難的人士，又不減低他們就業的積極性，同時確保綜援計劃長期發揮安全網的作用。另外，我們亦會在現有資助福利制度方面引進改革，以加強服務的成本效益和對公眾的問責性。至於醫療制度，我們看出長遠會有問題，所以及早委託顧問進行研究。現在我們還處於思考和諮詢階段，不會草率行事。 155. 第三種改革，即公務員體制現代化、資源增值，以及入職薪酬的調整。這些改革都是通過充分諮詢，小心研究，才逐步推行，目標是改善服務及提高效益；改革以後，政府的服務質素，只會提升，不會下降。這些改革得到市民廣泛支持，目前也進行得相當好。我們會謹慎行事，盡力維持公務員隊伍的士氣和穩定，有秩序地推行任何可能影響眾多現職員工的改革計劃。在制訂具體建議時，我們會充分諮詢受影響的員工，亦會仔細聽取各公務員中央評議會的意見。我們會通過加強部門間的人手調配及借調與再培訓等措施，使現職員工得到合理的安排，盡力避免通過裁員來遣散受影響的員工。 156. 另外涉及政府效率的改革，是個別部門的公司化或私營化方案。目前，我們會集中精力處理好房屋署的屋邨管理私營化工作。在改革過程中，我們一定會保障現職公務員的法定權益。至於其他部門，我們會經過深入的研究和討論後，從長計議。 157. 我們考慮以上提到的改革時，都公開徵詢各方意見，審慎考慮，區分先後緩急，而且必定審時度勢，對社會的承受能力有充分的估計，以社會繁榮安定為重，堅持穩中求變，在不同範疇採取不同的適當改革步伐和方式。我相信，經過有計劃、有步驟地推行各種改革，香港社會將建設得更美好。 二、政府的經濟角色 158. 現在讓我談一下特區政府在經濟方面的角色。眾所周知，香港數十年來經濟表現非凡，主要倚靠市場主導、公平競爭的自由經濟體制。政府在符合經濟規律的原則下，積極為市場健康發展打好基礎，只有在市場機制失效時，才作出必要而有限度的干預。特區政府成立以來，一如既往，堅持審慎理財和小政府的方針，所做的經濟建設工作，集中在基礎設施範疇之內。所謂基礎設施，可分軟、硬兩大類。前者包括教育、環境、法治、個別市場監管及其他制度。後者則包括海陸空運輸、旅遊、通訊、資訊技術、科研等方面的公共建設。政府提供這些設施之前，必先集思廣益，透徹了解經濟大勢和市場動態，考慮策略發展大方向後才作出決定。所有策略都必須是以市場為主導、配合私營經濟發展為原則。當然，處於變化急促、競爭劇烈的環境中，特區政府在經濟領域的反應比以前更快，但主導這些工作的原則和工作的性質則沒有變。 三、社會與文化 159. 香港要有美好的前途，除了經濟發展以外，仁厚寬容的社會風氣和優秀的文化環境也是必要的。 幫助新來港定居人士 160. 我們向來重視家庭團聚。許多香港市民在內地有親屬。我們通過有秩序的安排，每年接受五萬四千名在內地的港人親屬前來定居，這不是一個小數目。新來港定居人士也是我們社會的成員，是香港未來發展的動力。為了協助他們順利融入社會，政府已採取多項措施，例如提供各類資訊、舉辦特設課程、資助新來港定居人士的子女入學等。 161. 我知道，新來港定居人士面對的一個困難，就是居住問題。根據房屋委員會現時的規定，申請租住公屋的家庭在獲編配單位前，超過半數以上的家庭成員必須在香港住滿七年；此外，房屋委員會對於香港永久居民在香港和在內地所生的未成年子女採取不同的處理方法。我已要求房屋委員會考慮，檢討這些規定，讓合資格的成員數目只需達到半數，而不必超過半數；對於香港永久居民在內地所生的未成年子女，處理上也應等同在香港出生的兒童。這樣，公屋單位的分配將更公平、合理。我想強調，特區政府致力加快興建更多公屋，所以，雖然輪候公屋的人數會增加，輪候公屋的時間卻不會拖長，只會縮短。 162. 為了好好協助新來港定居的兒童適應香港學制，我們正研究與內地合作，借鑑一些志願團體的經驗，在新來港定居人士抵港前便提供適應服務，包括供應英語讀本、開辦預備課程等。 163. 新來港定居人士的失業率，稍高於香港平均水平。勞工處為他們提供職業輔導，特別設立了就業輔導中心。僱員再培訓局的服務對象範圍亦已擴展，把新來港定居人士也包括在內，並且會彈性處理三十歲以下失業人士的申請，故所有待業的新來港人士，基本上都可以參與再培訓局的課程。 香港文化和創造力 164. 香港未來發展，除物質建設，更必須着重為市民提供優秀的文化環境。豐盛的文化，又造就香港人在各方面的創造力。香港回歸祖國，使我們得以在中國文化為主體的基礎上，吸收西方文化，以開放兼容的態度，發展多采多姿、具有特色的香港文化。我們一面要繼續加深對於中華文化、歷史和傳統的認識，一面增強與世界各地的交往和溝通，借鑑世界各民族的文化成果。香港擁有可以遠溯幾千年的文化遺產，富有姿采而又具特色，有助我們認識自己的身分，也能吸引遊客。我曾經提出香港可以建設成為國際文化交流中心，充分體現我們作為世界都會的特色。 保護知識產權 165. 要鼓勵創作和促進科技投資，一個健全的保護知識產權制度是先決的條件。我們這方面的法律已相當完備，目前還在作進一步改善。最關鍵的，還是守法和執法。消費者應該抵制盜版物品。特區政府會繼續通過執法和教育，堅決打擊盜版活動。 體育發展 166. 我們支持推廣體育運動，使市民有健康的體魄和豐盛的社區生活，而且通過香港代表參加全國性和世界性的比賽，鼓舞我們敢於爭勝，增加我們的凝聚力。特區政府將提供更多教育和訓練機會，以及增建康體設施，提升香港體育質素，並且積極促進香港與內地和世界各地的體育交流。 道德觀念 167. 我相信市民和我一樣，希望社會養成互相尊重、友善待人的風氣，增進社區環境的祥和融洽。我們應該發揚傳統的美德，包括孝順父母，仁愛為懷，重視教育，好學不倦。我們着重的是磋商，而不是對抗。維護個人權利的同時，也要履行社會責任和義務。在政府方面，我們會負起責任，加強服務老弱傷殘、失業人士，繼續向有需要的家庭提供援助，也希望志願團體繼續發揮重要作用。 傳媒操守 168. 在建設優秀的社會和文化環境方面，傳播媒介扮演重要的角色。香港社會高度開放，傳媒每一天都在影響着我們的文化和風氣。一些家長、老師，甚至傳媒工作者都曾向我表示，有部分傳媒渲染暴力色情，報道誇張失實，使他們擔憂。目前已有民間團體發起關注傳媒操守的活動。特區政府忠實地執行《基本法》維護新聞自由的條文。但我們也認為，任何人不應該借口「新聞自由」，便忽視傳媒應有的操守，唯利是圖，不惜販賣色情、渲染暴力，以至歪曲誣蔑。市民大眾有強烈的意見，要求保護下一代，使青少年免受暴力和色情污染。我知道立法會議員就傳媒的專業操守和社會責任問題進行過多次討論。這是一個深受公眾關注的問題，也是政府要正視的問題。 169. 另外，法律改革委員會就傳媒侵犯私隱問題而提出的建議，正進行公開諮詢。特區政府正等待諮詢結果。在這方面，我和市民大眾一樣，希望傳媒加強專業操守，真正能夠自律。 【往下頁】